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江苏昆山市:构建三级党群服务体系以阵地建设为载体提升基层组织



  今年以来,昆山市立足党的阵地建设,全面推进三级党群服务体系建设,在全市范围内统筹打造党群服务中心、党群服务站、党群服务点,搭建好联系服务党员群众的生动载体,用融合的思路解决好服务群众最后一公里的问题,用系统的办法推动基层组织组织力的持续提升。

  习总书记在党的十九大报告中指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措,为全面加强基层党组织建设指明了方向,增添了动力。

  改革开放四十年来,昆山人不断解放思想、敢闯敢干、追求卓越,走出了一条令人瞩目的“昆山之路”。实践证明,昆山的高水平发展得益于各级党组织的政治引领,得益于党员干部的接续奋斗,得益于全市人民的团结拼搏。新时代开启新征程,市委提出了走出新时代高质量发展“昆山之路”、做好高质量发展榜样的要求。实现城市发展的“全新一跃”,需要稳固厚实的基层基础,需要全市基层党组织和党员的作用发挥和保障支持。党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,对照城市发展和群众需求,部分基层一线的党建阵地还存在政治性不强、显示度不高、影响力不深等问题,这些问题制约着阵地建设的提升,影响了基层党组织在群众心中的形象,必须适应基层党建面临的新情况新变化新要求,想方设法予以解决。因此,在广泛调研和征求意见的基础上,昆山坚持问题和需求导向,以强化基层党组织阵地建设为切入口,积极构建三级党群服务体系,着力解决基层一线党建阵地建设存在的不足,切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

  加强党的组织体系建设,基层组织阵地体系既是重要组成部分,也是重要基础保障。昆山因地制宜,对标组织力提升,高点谋划党群服务体系,扎实推进阵地功能建设,以高质量党建工作引领保障高质量发展。

  一是目标清晰、全力实施。市委高度重视,将三级党群服务体系建设列为年度市委基层党建“书记项目”,写入《昆山市强化基层党建三年提升工程(2018~2020年)实施方案》,作为重点改革任务大力推进,力争全面推进基层党组织的凝聚力和创造力。加强上下联动,同向发力,组织部门抓组织抓指导,区镇抓实施抓推进,基层抓落实抓运用,全面抓好“建、管、用”各个环节,推动出新出彩出成效。

  二是整体布局、覆盖全城。以群众的需求在哪儿,党的阵地就覆盖到哪儿,党的服务就延伸到哪儿为出发点,在全市范围内做好谋篇布局。在市级层面建设党群服务指导中心,指导全市三级党群服务体系建设。在区镇、城市管理办事处、机关、国企,选择辐射面广、人员集中、配套齐全的区域,按照面积不少于1000平米,建设党群服务中心;在村(社区)、区域性党建工作站、规模性商务楼宇,按照面积不少于300平方米,建设党群服务站;在需求集中的小区和自然村或工业区、商业区内,按照面积不少于100平方米,建设党群服务点。采用“中心—站—点”逐级布局的网络架构,把阵地建在群众家门口,把党群服务的触角延伸到百姓身边,在服务中体现党的领导和对群众的关心。

  三是完善功能、体现特色。制定《关于加强全市三级党群服务体系建设的实施方案》,出台标准化建设清单,实现阵地建设的“8个有”,即:有鲜明的政治功能、有美观的实体环境、有多元的服务供给、有简便的工作流程、有明确的岗位职责、有温暖的民生服务、有科学的制度安排、有均衡的要素配置。在党建服务中心,明确“5+X”功能,设置54项清单;在党群服务站,明确“4+X”功能,设置31项清单;在党群服务站,明确“2+X”功能,设置18项清单。在确保阵地实现各项基础功能的同时,注重体现特色,围绕“X”功能,各级党群服务中心、站、点,结合自身实际、因地制宜拓展服务功能,打造特色党群服务品牌。

  四是建管并重、运营有序。召开全市三级党群服务体系建设推进会,将工作进行再部署、再强调。到2018年底,改造升级的党群服务中心完成建设并投入使用,党群服务站和点建设完成50%以上,2019年实现三级党群服务体系全面覆盖的目标要求,各责任单位明确建设时序、推行挂图作战、狠抓推进落实。在阵地建设中,充分考虑现实条件,灵活采取新建、改建、功能提升等多种方式,确保应建尽建,全面覆盖。在运营管理中,建立“科学规划、规范管理、归口负责、责任到人”的模式,保障阵地从建设到运行常态化、制度化、长效化,做到“年有计划、月有安排、周有活动”,确保三级党群服务体系“有管理、有制度、有活动、有作用”。

  在全市上下各级党组织的共同努力奋斗下,三级党群服务体系成效初显,已建成党群服务中心8个、党群服务站231个、党群服务点261个。切实把政治引领和民生服务结合起来,把阵地建设和组织体系建设结合起来。

  一是打造党建引领的生动载体。坚持党建引领,通过全面推进三级党群服务体系建设,把“党对一切工作的领导”落实到各个方面,突出政治引领、统筹协调、快速响应,推动组织集成、服务集成、示范集成,不断放大先锋阵地的集群和磁石作用,把党建指导服务与各类综合服务融为一体,大力开展“行动支部”建设,推动党建活动供给侧改革,充分发挥各领域党组织和党员的示范引领作用。依托先锋阵地,构建生动载体,传递党的声音,切实为基层群众解难题、办实事,真正使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  二是打造组织体系的细胞工程。推进三级党群服务体系,打造先锋阵地集群,需要抓好直接面向群众、服务群众的重点场所,向群众亮出党的旗帜,展示好党的形象。在日常工作生活中,大到公园湿地、广场绿地,小到身边小区、办事窗口,都与基层群众紧密关联,我们着重抓好这些在群众中具有较大影响力的重点场所阵地建设,通过覆盖全面的网络布局,把党的阵地建在群众家门口,将工作触角延伸到百姓身边,以鲜明的阵地标识、贴心的服务功能,不断筑牢筑实基层党建的厚实根基。同时,注重创新,积极探索各类群众易于接受、乐于参与的展示方式,广泛宣传习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,宣传党的革命历史和优良传统,展示昆山党建工作成就和先进典型事迹。

  三是打造组织力提升的实境课堂。加强党性锻炼、坚定理想信念,是每一名员安身立命的根本。在阵地建设中,我们突出政治功能,广泛建设“政治信仰空间”,为各级党组织开展党性教育提供专门场所,精心设计党旗、党徽、入党誓词等党建元素,有条件的单位要综合设置党建成就和党史知识展示,探索运用科技手段提升展示和教育效果,突出鲜明时代感,增强历史厚重感,使党员感受到神圣的红色氛围。要大力开展党员仪式教育,针对新党员入党宣誓、日常组织生活、重大节日纪念、党员政治生日等多种场景,规范设置仪式教育流程,创新运用现代化的方式手段和直抵人心的教育形式,不断增强仪式教育感染力。

  四是打造服务民生的先锋阵地。为民服务是先锋阵地建设的重要功能,作为基层党组织的活动场所,密切党群关系的桥梁和纽带,我们注重发挥好党的群众工作优势和党员先锋模范作用,在推进中心工作、服务群众需求中成为基层社会治理的中心。同时,加快构建基层大党建工作格局,将各类资源要素统筹到党建阵地中,积极搭建各类平台载体,引领基层各类组织自觉贯彻党的主张,共同参与基层管理服务。同时,广泛实施党组织为民服务项目,深化党员志愿服务,使先锋阵地成为综合服务的枢纽、民心民意汇集的平台、服务群众的温馨港湾。

  一是提升了基层党建影响力。通过构建覆盖全城的党群服务体系网络,在每个阵地统一标识“海棠花红”,以有形的载体,丰富的功能,贴心的服务,让三级党群服务体系走进广大党员群众的心中,凸显党建阵地和党群服务显示度,增强党建工作社会影响力,让阵地“看得见”,使党员群众走到哪里都能看到方向指引、得到思想感召、受到精神洗礼。

  二是提升了党员群众满意度。以党群服务阵地为依托,吸纳各类党政部门、群团组织和社会组织入驻、链接,以党组织为核心加强对各类组织的政治引领,变“各自为战”为“集团作战”,达到“一加一大于二”的效果。通过整合各种功能,以党建阵地为载体,进一步加强党员教育管理、群众政策宣讲,积极开展党群志愿活动、便民服务、一线攻坚等工作,让问题在萌芽期解决,让群众在家门口接受服务,为群众提供便利,提高满意度。

  三是促进了队伍能力提升。在推进党群服务体系建设过程中,各级党组织书记和党务干部积极思考、开动脑筋,因地制宜、各有特色的推进中心、站、点建设,探索党群服务“供给侧”改革,让党建阵地活起来、组织生活严起来、党员形象立起来、服务能力强起来,使得基层党建队伍的方向更明、眼界更宽、思路更活、信心更足,有效促进能力水平提升。

  四是助推了高质量发展。以党群服务体系为载体,积极推进“行动支部”建设,把支部力量下沉到最前沿,聚焦党委政府中心工作重点任务,先后组建“263”先锋、长虹华意:缩减配股募集资金项目投资规模并将剩余募集资金永久补“市容尖兵”“蜜蜂战队”等一批“行动支部”,在“美丽昆山”、安全生产、防污攻坚、乡村振兴等各项工作中,发挥积极作用,使得先锋阵地成为一道道鲜明、亮丽、生动的“红色风景线”。

  昆山以三级党群服务体系建设为抓手,带动了基层组织建设,促进了基层组织力提升,为经济社会事业全面健康发展提供了有力的组织保障。实践证明,三级党群服务体系建设,打造先锋阵地群,对于整体推进基层党建工作上台阶、上水平有着积极的作用,是新时期基层党建工作的重要载体和重要方法。

  启示之一:思路清晰,目标明确是抓基层党建阵地建设的基本前提。众所周知基层党建要围绕中心,服务大局,但如果不具体化,不提出具有针对性、可操作性的目标与对策,实现了从一煤独大到清洁绿色的巨大转变,跑狗挂牌解图基层党建工作仍无从抓起。以三级党群服务体系建设为例,只要找到合适的切入口,在立足基础职能,做好特色展示上做文章,就能找到党建工作与经济社会发展的结合点与载体。同时,只有根据新形势、新发展的需要,根据时代的变化和中心工作的调整,以新的视角和方向,以新的手段和模式,才能以阵地建设为载体,推进基层党建的整体发展。

  启示之二:党建引领、服务为先是抓基层党建阵地建设的根本要求。党群服务中心、站、点覆盖全市,布在群众身边、设在百姓周围,阵地是否用好,作用是否发挥,直观的看在党员群众眼中、映入党员群众的心里。因此,要始终坚持党建引领,增强政治功能,强化政治引领,使每一个基层阵地都成为宣传党的主张、贯彻党的决定、教育管理党员、团结服务群众、彰显先锋形象的平台和窗口,让党的旗帜在阵地高高飘扬。要在解民忧、惠民生上发挥作用,使各项事务在党群服务体系中得到高效办理,以有形的载体、创新的活动、便捷的服务,让党员群众的等类综合需求在党群服务体系中得到有效满足。

  启示之三:建管并重、长效管理是抓基层党建阵地建设的重点环节。推进三级党群服务体系建设,贵在坚持、重在管理。阵地建设是基础工作,要科学规划建设,充分考虑基层现实条件,注重各类阵地的整合利用,灵活采取新建、改建、功能提升等多种方式,不搞一刀切,不盲目追求高大上。运营管理是提升工作,要健全计划管理、开放共享、运行维护、示范激励等制度,常态化开展各类服务活动,在实践中不断总结经验、开拓创新,真正让阵地鲜活灵动,人气满满。



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